第五章 政府投资支出

第一节 政府投资概述

政府投资的含义和特征

投资主体：国家或政府；
投资目标：获得社会效益和宏观经济效益；
投资资金：财政资金；
投资结果：形成公共部门的资产。

  • 政府投资：投资对象的公共性、基础性；投资决策的复杂性；投资目标的社会性；不同发展阶段不同的侧重。
    政府投资的类型
  • 原则
  1. 尽量不要对市场的资源配置造成扭曲或障碍；
  2. 不宜干扰和影响民间投资的合理偏好和选择。
  • 类型
  1. 公益性：不从事生产经营的部门的投资项目；
  2. 基础性：自然垄断，投资额达，周期长，收益低；
  3. 竞争性：经济效益好，市场信号灵敏，有竞争力。
  • 国有企业与民营企业，二者竞争与合作，互为补充。

    第二节 基础设施投资

    政府介入之理论依据
  1. 基础设施消费中存在外部效益；
  2. 基础设施的生产与消费有着与其他产品不同的特点；
  3. 基础设施配置存在地区公平问题。
    基础设施投资之资金来源
    外资，私人资本，银行贷款，地方自筹……
    政府基础设施投资之方式
  4. 免费提供；
  5. 建立政策性银行；
  6. PPP模式；
  7. 政府投资，商业经营。

    第三节 “三农”支出

    政府介入“三农”领域的理论依据
  8. 农产品的供给弹性与需求弹性具有不对称性，农业比较利益较低；
  9. 在农村地区，存在大量的公共产品和外部效益明显的混合物品；
  10. 城乡居民所拥有的资源禀赋存在较大差异。
    “三农”支出状况分析
  • 列为关系国计民生的根本性问题和全党工作重中之重；
  • “乡村振兴战略”

    第四节 思考题

    政府投资相比于非政府投资有哪些特征？
  1. 对象的公共性、基础性；
  2. 政府投资目标的社会性；
  3. 政府投资决策的复杂性；
  4. 政府投资在不同经济发展阶段具有不同的侧重。
    联系实际说明我国基础设施投资资金来源的变化。
    在计划经济时期，政府投入一直是主要资金来源；
    随着改革开放与市场经济体制的逐步建立与完善，基础设施的多元化筹资格局逐步形成。
    政府参与基础设施投资的方式有哪些？
  5. 政府投资，免费提供；常见方式；
  6. 政府投资，商业经营；
  7. 建立政策性银行，开展财政投资融资业务。
  8. PPP模式；
  9. 民间机构投资和经营。
    为什么近年来各级政府会加大支持“三农”的力度？
  10. 农产品的供给弹性和需求弹性具有不对称性，农业比较利益较低；
  11. 在农业生产和农村地区，存在大量的公共产品和外部效益明显的混合物品；
  12. 城乡居民所拥有的资源禀赋存在较大差异。
    政府投资的重点是什么？
  13. 公益性项目，
  14. 基础性项目；
  15. 竞争性项目。

    第六章 社会保障支出

    第一节 社会保障概述

    含义与内容
  • 定义：社会保障是与社会主义市场经济体制基础相适应，国家和社会依法对社会成员基本生活给予保障的社会安全制度。
  • 内容
  1. 社会保险：是政府参照保险市场原则为社会成员提供的生活保证，是社会保障制度的核心组成部分；
  2. 社会救助：是政府通过财政拨款，为贫困的社会成员提供的生活保证；
  3. 社会福利；
  4. 社会优抚：是指国家和社会确保军人等从事特殊工作的人员以及家属的一定生活水平，给予的优待等措施的总和。
  5. 社会互助：在政府引导和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶危济困活动。
    政府介入理由
  6. 保护公民基本生活权利；
  7. 消除逆向选择；
  8. 调节收入分配，缩小贫富差距；
  9. 维护宏观经济稳定，抑制经济周期波动。

    第二节 社会保险支出

    特征
  • 覆盖广泛；参与强制；受益适度。
    社会保险基金
  • 指为实施社会保险制度而通过各种渠道建立起来的专款专用的法定经费。
  • 强制性；非盈利性；储备性。
  • 筹集方式:
  1. 现收现付：当期的缴费收入全部用于支付当期的社会保险开支；
    互助互济——简便易行——避免物价上涨后基金贬值的危险；
    缺乏长期规划——时间与空间上的调剂差——负担过重。
  2. 完全基金：当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立储备基金；
  3. 部分基金：一部分用于社会保险开支，一部分为受保人建立储备基金。
  • 确定社会保险筹资模式考虑的原因
  1. 不同社会保险项目的支出特点；
  2. 人口年龄结构的变化趋势；
  3. 社会保险基金筹集方式的储蓄和投资的影响。
    中国的社会保险项目
  • 养老保险；医疗保险；失业保险；工伤保险；生育保险。

    第三节 社会救助支出

  • 国家对因自然灾害或其他经济原因，社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员的帮助。

    第四节 思考题

    为什么说政府在社会保障制度中具有重要责任？
    社会保障是一项由政府引导的强制性的制度，需要政府依法推动。社会保障体系都是在政府的主导下逐步建立起来的。
  1. 保护公民基本生活权利；
  2. 提供个体评价低于社会评价的优值品；
  3. 消除保险市场上的逆向选择；
  4. 调节收入分配，缩小贫富差距；
  5. 维护宏观经济稳定，抑制经济周期波动。
    如何进一步完善我国的社会保障制度？
  6. 在完善社会保险制度方面：以公平为首要建制理论，并将效率融入公平之中。贯彻适度原则，逐步扩大社会保险范围；
  7. 在完善社会救助制度方面：在实现应保尽保的基础上适度提升政策目标，以保障生产型需求为主，兼顾发展和改善型需求。
    分析社会保险基金的筹集模式及其效应。
  8. 现收现付制：指当期的缴费收入全部用于支付当期的社会保险开支，不留或只留很少的储备基金。体现了社会保险互助互济的调剂职能，简便易行，也可避免物价上涨后基金贬值的危险。但只以现实收支平衡为基础，时间与空间上的调剂能力也较差。
  9. 完全基金；
  10. 部分基金。
    我国的社会保险制度还存在哪些问题？
说说我国现行社会救助体系的特色。